民告官不见官,是行政诉讼由来已久的话题。民告官不是官民对立,而是政府群众良性互动的法治渠道。领导干部与群众就具体问题在庭审中“红红脸,出出汗”,不仅能积极回应关切,还能促使行政机关负责人直观检视本人和本部门的工作内容和工作实效,避免出现更多行政违法案例。
新修订的行政诉讼法规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不能只委托律师出庭。
成都市市长罗强近日指出,要严格落实行政机关负责人出庭应诉要求,按照行政诉讼法和最高人民法院的规定,涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件和人民法院书面建议行政机关负责人出庭的,行政机关负责人必须出庭应诉。无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应工作人员出庭的,要依法依规进行问责。
审理一案 教育一片
2018年8月29日,青羊区区长詹庆和青羊区市场监管局负责人出庭应诉。这是成都市首例区(市)县政府正职负责人出庭应诉的行政案件。
庭审中,詹庆代表被诉行政机关,深刻阐述了食品药品经营者在食品安全中应承担的主体责任以及加强食品安全管理的重要性和政府依法强力监管的态度等。通过庭审质辩,原被告双方平等对话交流、良性沟通,原告深刻认识到食品经营者的社会责任,对受到的行政处罚表示理解,自愿申请撤回起诉。最终,法院当庭准予原告撤回起诉,从根本上解决了行政争议的实质问题,为有效降低被起诉率指明了方向。此次庭审全程网络直播,起到“审理一案,教育一片”的良好法治宣传效果。
针对成都市行政机关负责人出庭应诉率一直较低问题,罗强多次作出批示,常务副市长谢瑞武多次主持召开专题会议进行研究。市政府办公厅印发《关于进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》,市司法局出台具体实施意见,建立行政负责人出庭、出庭发言、矛盾纠纷化解情况及时向市司法局报备核查的“三项工作核查机制”,开展定期通报和专项督查。对行政机关负责人不按规定出庭应诉或出庭应诉率倒数的行政机关,不仅要通报批评,而且严格扣减年度依法行政目标考核分数。
各项工作举措及纳入目标管理,推动成都行政机关负责人出庭率大幅提升。2018年,全市行政机关负责人出庭应诉率上升20.32个百分点。其中,简阳、邛崃、崇州、大邑、市房管局、市环保局负责人出庭应诉率超过90%。
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