河南滑县是一个典型农业大县、人口大县,外出务工人员较多,执行案件人难找、财难寻,控制难、打击难,已经成为挡在基本解决执行难征程上的一个“绊脚石”。滑县人民法院自成立豫北首家公安执行警务室联合公安机关打击“老赖”拒执两年来,走出一条助力基本解决执行难的新路径。
两年来,这家公安执行警务室民警奔赴全国24个省,行程10万余公里,共协查被执行人线索3000余条,协助拘留450余人,执行逮捕犯罪嫌疑人、被告人443人；网上追逃347人,抓获249人,71名被执行人相继从新疆、云南、山东、内蒙古等地主动投案自首。
淬火成钢破壁垒
在基本解决执行难攻坚中,滑县县委敏锐地意识到,基本解决执行难绝不是法院一家的事情,需要全社会的参与和各部门的配合,建立党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。
安阳市中级人民法院院长曹更生多次到滑县指导执行工作,提出成立执行警务室的具体思路。滑县政府全力保障执行经费,为法院更新执行车辆4辆,一次性为该院招录劳务派遣人员75名,还设立了“执行专项救助基金”。
《最高人民法院、公安部关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》出台后,为破解执行工作中“查人找物难”打开了新的突破口,2017年7月12日,滑县公安执行警务室正式挂牌成立,两名民警常驻执行警务室,架设公安内部专网,实现了法院与公安大数据信息资源共享,开创了公安、法院联手共克执行难的新局面。
霜刃初开锋芒展
该警务室采取“一提前、二直通、三联动”的“123”运行机制,即提前介入涉嫌拒执犯罪案件的侦查工作,指导执行人员固定拒执犯罪相关证据。对法院移交的涉嫌拒执犯罪、妨碍公务罪等案件,由该警务室受理协调交于公安办案部门；对执行员提出的被执行人及其财产信息调取请求,该警务室履行正常审批后直接办理。对下落不明的被执行人及车辆需要查找、控制的,由该警务室联络交警等相关部门协助予以调查,执行人员参与查控；对被执行人需要采取监控措施的,法院通过该警务室提供法律文书流转至公安机关情报中心办理；对执行过程中出现的当事人哄闹、冲击执行现场,围攻执行人员等突发事件的,由该警务室沟通联络当地公安派出所予以处理。
该警务室充分发挥公安机关信息化优势,对长期躲避执行、规避执行,无法查找其下落的被执行人,按照相关程序发出协查通报,联络各地公安机关进行搜索,实施网上追逃,通过信息平台系统查询被执行人的下落,对被执行人的行踪及时准确定位,让老赖寸步难行,无处遁形。
该警务室发布第一批共13名长期逃避执行的老赖名单后,仅15个小时,两名逃至苏州和乌鲁木齐的拒执老赖就被当地警方抓获。
宝剑出鞘老赖颤
长期以来,法院民事制裁方式存在单一性和局限性,对拒不履行义务的被执行人处罚力度较弱。通过公诉程序打击拒执犯罪耗时较长、诉讼成本较大,许多构成拒执犯罪的被执行人没有被及时制裁。申请人想提起自诉,需要在公安局和法院之间来回奔波,费时费力。
在滑县县委政法委的统一协调下,该县法院、检察院、公安局联合出台了《关于严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪的意见》,进一步明确了政法各部门办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的职责分工,捋顺了办理流程,明确了入罪标准,统一了裁判尺度,实现了拒执犯罪案件办理的无缝对接。
据统计,从2016年1月到2017年7月,该院拒执犯罪案件立案217件,实际判处39件。自该警务室成立以来,该院拒执犯罪立案855件,实际判处罪犯221人,一部分被执行人迫于刑事制裁的压力纷纷来到法院主动履行义务,实现了“惩治一个、震慑一片”的效果。
该院及时总结公安执行警务室的做法和取得的成绩,通过一系列宣传举措,使“不履行,会判刑”的观念日渐深入人心,公安执行警务室发挥巨大威力,一些被执行人慑于压力,主动履行生效裁判确定的义务,自动履行率达24%,提升12个百分点,使全县社会诚信得到有效重塑,法治公信得到有力提高。（记者 张亮 通讯员 睢位红 冯军强）
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