要想富先修路,近年来,全国各地都把推进道路交通改善作为地方发展的基础工程、民生工程,大力实施村村通、路路通建设,与此同时,道路交通事故也同比增加。如何遏制因道路安防设施不全、农村道路安全管理短板等造成的道路交通事故,湖北省按照“政府主导、公安主推、交通主建”思路启动“445”生命防护工程,全力破解资金、人员等难题,两年来避免3500多起恶性交通事故、挽救2000多条生命,被群众赞为“救命工程”。本报特刊发湖北实施生命防护工程的典型做法。
途经湖北宜昌长阳省道金子山路段4公里长的连续急弯,一辆货车失控冲出路肩,眼看要坠落悬崖,幸被防撞墙拦住；
一辆满载34人的客车行驶至316国道十堰市郧阳区胡家营镇木瓜沟村路段时发生事故,失控冲向汉江,危急时刻被路旁水泥防护墩拦停；
一辆越野车夜间行至荆州市公安县黄山头镇路段时,因操作不当冲向路外10米深沟,幸被钢护栏拦住；
……
这些交通事故没有造成人员伤亡,离不开湖北“生命防护工程”的加速推进。
2017年2月,湖北省政府办公厅下发《关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》,决定用4年时间,建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系,基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
“生命防护工程是保障道路交通安全的基础工程,只有打牢基础,平安稳定才能稳固。”湖北省副省长、公安厅厅长曾欣说,在省委、省政府有力领导下,全省各地将生命防护工程纳入政府重点项目,按照“政府主导、公安主推、交通主建”思路,公安机关坚持与时间赛跑、与事故赛跑、与生命赛跑,协调推动工程建设管理,筑牢了平安湖北建设“底盘”。
防护工程破题难
目前,湖北2.6万个行政村已全部实现村村通公路、村村通客车。与此同时,全省公路临水临崖险段多、水路交汇桥隧多,特别是农村存在大量交通管理盲区,很多道路交通事故与道路安防设施不全有直接关系。
恩施境内的恩鹤公路在莽莽群山中蜿蜒而行。5年前,道路改造时,暂时移开了防护栏,一辆外省旅游车不幸发生车祸,6人死亡。
“与快速增长的道路里程相比,农村道路交通安全基础较为薄弱,很多路段坡陡、弯急、路窄,安全隐患突出,翻坠等事故易发多发。”湖北省公安厅交通管理局局长姚俊说。
湖北省委常委会专题研究生命防护工程,省政府组织召开全省会议进行动员部署,要求力争早建成、早受益。
湖北充分发挥公安机关调查处理交通事故的专业优势,定期分析排查事故隐患。武汉聘请专业机构编写隐患排查工作指南,将4357个点位落实侧防护、硬隔离、标识信号等综合整治措施；襄阳开发道路安全隐患排查整治系统,实现公安、交通、安监部门隐患共排、数据共享、整治共责。
截至目前,湖北公安机关和交通运输部门共排查隐患道路约8.1万公里,大部分推动整改完成。
交通事故调查、道路安全隐患排查,直接推动了湖北生命防护工程建设加速。湖北还督导有关部门深入分析道路交通事故带来的人身伤害、财产损失、处理成本,对比生命防护工程建设成本,算好经济账、民生账、政治账,推动完成了一大批重点隐患治理。
记者了解到,截至2018年底,湖北用两年时间完成计划内建设任务5.93万公里,占4年计划总量的72.6%,另完成1.68万公里计划外建设任务,避免了3500多起恶性交通事故、挽救2000多条生命。
严把工程质量关
农村是生命防护工程建设的主要地区,建设资金筹措和工程质量保障是普遍难题。十堰所辖6个县市均属国家级贫困县市,推进生命防护工程需年投入15个亿。
怎么办?
十堰各县市采取向上争取、财政安排、部门整合、国企垫付、PPP模式融资等多种方式,多措并举逐步破解资金难题。虽然经济底子薄,但十堰各县市的“生命防护工程”建设预算投入均在亿元以上,其中4个县市超过2亿。
十堰还建立市、县、乡、村四级联动机制和部门协调机制,交通运输、公安、安监等部门分工协作；市交通运输局成立9个督导专班,每季度和公安部门一起对工程质量和进度进行督办,从钢板厚度、立柱深度、混凝土强度等方面严格管控。
截至今年2月底,十堰共完成农村公路“生命防护工程”9524.29公里,四年任务两年完成,已覆盖绝大多数危险及隐患路段。
“推进‘生命防护工程’建设,实现‘路路通’向‘路路安’转变,是对‘把确保人民群众生命安全放在首位’的最好践行。”十堰市副市长、公安局局长陈诚说。
湖北各地普遍将生命防护工程建设纳入政府年度综合考核,纳入公安和交通运输系统重点工作考核。
荆州市副市长、公安局局长黄庭松说,荆州出台巡查工作方案,组建交通、公路、质监联合专班,对项目建设进行全程巡查确保建设质量。
恩施土家族苗族自治州副州长、公安局局长孔发阶介绍说,全州专门针对山区路段、隧道路段、高山阴坡、易积雪路段等研究推出10种安防设施结构形式。
在总结各地经验基础上,湖北省政府专门制定了“以奖代补”政策,鼓励各地加快工程进度；省公安厅成立5个督导专班,定期检查、每季排名。
据了解,全省有望提前一年全部完成生命防护工程建设计划。
路长守护保平安
一个移动帐篷、一套桌椅、一本台账、一支笔,穿上特制的交通劝导服,在宜昌长阳县鸭子口乡刘坪村一组的主干道旁,交管“路长”刘绪胜每日就这样开始自己的工作。
“我主要负责提醒群众戴安全头盔,引导安全文明驾驶。遇上超载、‘黑车’违法载人,就反馈给派出所。”刘绪胜说。
2018年,在刘坪村至楠木坪村的13公里乡路上,刘绪胜和其他4名交管“路长”悉心守护,发现并阻止不安全驾驶行为20起,整条路上没有发生交通事故。
针对农村交通事故多发、交警警力不足的现状,宜昌全面推进农村道路交通安全管理综合改革,走“警力无增长改善”和“交通安全管理社会化”之路。
宜昌推行“派出所民警+路长+交通管理站和专职交通安全员”的“1+N+2”工作模式,各级党委政府投入2024万元招录“路长”368名,由派出所管理、指导和考核。
“我们改变过去公安交警单打独斗的局面,撬动基层党委政府及社会资源参与交通安全管理。交管‘路长’将交管触角延伸到最基层,提升了农村道路治理能力。”宜昌市委常委、市公安局局长程建宏说。
如今,湖北农村派出所全面履行道路交通管理职责,推广农村公路“路长制”,重点路段建设劝导站；大力推进电子监控进农村,广泛应用电子地图系统,对隐患路段实时标注,对恶劣天气、交通拥堵实时展现,实现交通出行自动预警、智能引导。
据统计,随着生命防护工程和其他治理措施的推进,湖北全省农村交通事故死亡人数大幅下降,2018年与2016年相比,同比下降约四分之一。
“湖北公安机关将继续强化责任担当,以生命防护工程建设为牵引,全力推进农村道路交通安全执法管理、技防手段、宣传教育、管理责任全覆盖,不断提升农村交通安全水平,为平安湖北建设作出应有贡献。”湖北省公安厅党委委员、副厅长余平辉说。（记者 胡新桥 刘志月）
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