聚焦 发改委:在＂两条线＂作战前提下 促进企业

　　具体内容如下:原标题：央地多措并举稳就业，不少企业称“我们不裁员！”有企业表示，期待疫情结束后，有关部门能给予中小企业更多的实质性支持，比如对于坚持不裁员的企业，给予适当的激励。

　　新冠肺炎疫情的持续，正在对2020年“稳就业”形成挑战，尤其是中小微企业的稳岗压力持续加大。为此，人社部继推出缓交社保费等政策之后，又进一步放宽了失业保险稳岗返还的受益面，帮助更多中小微企业共渡难关。

　　人流控制、地区隔离、延迟复工等因素，让很多企业在庚子年新春伊始就面临着生存困境。2月10日复工前后，已经有企业传出倒闭或是裁员自救的消息。

　　在11日的国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制新闻发布会上，人社部就业促进司司长张莹表示，将采取充分挖掘现有的就业机会、支持中小微企业稳定就业等措施，积极帮扶有意愿的劳动者就业创业，努力保持就业局势的总体稳定。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对第一财经表示，当前应该重点发挥失业保险基金对企业的救助作用，我国失业保险基金的结余还比较多，除了稳岗返还之外，还应该尽快启动失业保险对员工的救助作用，以稳定企业的就业岗位。

　　第一财经走访的多家企业认为，现在湖北以外地区的疫情得到了有效控制，给了企业对未来发展的良好预期，企业暂时不会有裁员的计划。“我们不裁员，会让企业坚持下去的。在业务复苏较慢的情况下，工资和租金是两块主要支出。针对疫情，我们鼓励员工休假和请假，降低工资成本。如果疫情再持续一段时间的话，我们会首先在管理层进行降薪，然后再与员工协商调整薪金。”上海易络客网络技术有限公司总经理狄金山告诉第一财经。

　　而据国家卫健委数据统计，2月10日0~24时，全国除湖北以外地区新增确诊病例381例，连续第7日呈下降态势。“这说明当前疫情得到有效控制，给很多中小企业注入了信心。”广州鼎聚科技服务有限公司负责人张明对第一财经表示，现在对很多中小企业来说，关键是信心，只要预期是好的，大家都愿意熬。他表示，期待疫情结束后，有关部门能给予中小企业更多的实质性支持，比如对于坚持不裁员的企业，给予适当的激励。

　　放宽失业保险稳岗返还受益面

　　张莹表示，疫情发生之后，劳动力市场也出现了一些变化，企业开复工时间在推迟，劳动力返岗时间有所错后，湖北等疫情严重的地区、旅游餐饮等服务业和一些中小微企业也反映稳岗压力加大。与此同时，与疫情相关的行业企业缺工明显，部分招聘求职活动暂时性推迟。

　　周黑鸭11日晚发布公告称，截至公告日期，全国共有约1000间门店暂时停业。此前，西贝400家线下门店基本都已停业，此前，星巴克在中国已暂时关闭了半数以上的门店。

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，由于疫情在春节期间暴发，传统上将春节作为重要获利窗口的行业如影视、住宿餐饮、旅游等已经损失惨重。随着疫情的发展，服务业各个行业，包括住宿餐饮、旅游、消费零售、教育培训、娱乐等都将会遭受到较大冲击。

　　智联招聘近日发布的报告称，春节后复工第一周（2月3日~2月7日）企业招聘职位数较2019年同期下降71.66%，在招聘规模上，超过一半的企业将增员需求控制在10人以内，招聘人数在30人以上的企业主减少至四分之一。

　　此外，调查还显示，受疫情影响，30.4%的企业表示将会减员缩编，还有29.68%无法为员工按时发放薪资。另外，惨淡经营下，降薪、合同违约风险、裁员也成为企业不得不面对的问题，十分之一的受访企业甚至表示到了命悬一线的境地。

　　张莹表示，人社部将支持中小微企业稳定就业，其中重要措施是扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面，30人以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还政策。

　　这一政策是7日人社部等部门印发的新冠肺炎疫情时期稳定劳动关系支持企业复工复产相关政策的细化。

　　上述文件提出，要合理分担企业稳岗成本。用好失业保险稳岗返还政策，对受疫情影响不裁员或少裁员的中小微企业，可放宽裁员率标准，让更多企业受益。

　　失业保险费稳岗返还是2019年人社部推出的一项政策，是为了鼓励企业不裁员或是少裁员而制定的政策，政策规定少裁员的标准是裁员比例低于当地的城镇登记失业率。从张莹所公布的政策来看，此次对于30人以下的小微企业将裁员比例提高到了20%，这样可以扩大政策覆盖面，让更多的小微企业受益。

　　杨燕绥表示，现在是失业保险发挥更大作用的时候了，除了稳岗返还之外，还可以加大对于困难企业职工的救助力度。由于人社部没有企业登记用工的全部信息，若要享受失业保险待遇需要企业自行申报，申报过程中人社部门可以掌握企业用工的情况，通过发放失业保险待遇来稳定企业用工。

　　多措并举“稳就业”

　　张成刚表示，新冠疫情增加了今年稳就业难度。以2003非典疫情的影响做参考，当时疫情对当年服务业冲击巨大，消费需求受到巨大打击，岗位数量减少500余万，有800万农村劳动力回流。与2003年非典相比，此次疫情传播面更广，传播速度更快，对服务业和消费需求的打击可能会更大，当前应该多措并举才能实现稳就业。

　　在11日的发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮在回答记者提问时表示，随着疫情防控工作进入关键阶段，要做好“两条线”作战的准备：“一条线”是抗击疫情前线， “另一条线”是经济发展前线。在“两条线”作战的前提下，一方面，要打赢疫情防控阻击战，另一方面，要促进企业有序复工复产。指导各地结合实际，分类施策。

　　张莹表示，充分挖掘现有的就业机会。全力确保医护用品等疫情防控涉及的重点企业用工，用足用好现有的就业岗位。对重点企业指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等方式满足企业阶段性用工需求。对于当地难以满足需要的，协助企业跨区域定向招聘，对一些成规模的，制定运送方案，有条件地组织集中运送。

　　除了中央的暖企政策之外，地方也已经行动起来。比如，除了稳岗返还之外，天津阶段性降低本市失业保险缴费费率，单位费率及职工个人费率均为0.5%，执行至2021年7月31日。

　　各地对受疫情影响的企业、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理社会保险缴费业务的，延长至疫情解除后补办。四川出台缓缴社会保险费规定，对在缴费期间难以足额缴纳养老、失业和工伤保险的，可按规定申请缓缴，缓缴期原则上不超过6个月。

　　此外还有地区提供一次性吸纳就业补贴。四川对中小企业吸纳登记失业半年以上人员以及因疫情无法返岗的农民工就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予1000元/人的一次性吸纳就业补贴。

　　有地方提出阶段性延长社保补贴和岗位补贴期限。山东鼓励企业吸纳就业困难人员、离校未就业毕业生，对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的企业，享受社会保险补贴、岗位补贴2月4日后到期的，阶段性延长至2020年6月30日。

　　此外，还有些地区对于创业群体提供了扶持。黑龙江、江西、重庆对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技孵化器、创业孵化基地等各类载体，优先予以政策扶持，帮助企业渡过难关。辽宁、黑龙江、山东、江西、重庆、海南、陕西对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响还款出现困难的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

　　相对于这些政策，很多中小企业希望能在占到人工成本很大比重的社保费上给予部分的免缴。第一财经从相关人士处了解到，鉴于社保基金尤其是养老、医疗基金所面临的支付压力，全国层面出台免缴社保以减轻企业负担的措施可能并不大，但有些地方已经在政策允许的范围内出台了一些“自选动作”，如降低费率、加大社保补贴、推迟调整社保缴费基数等。

　　企业不裁员也是为抗疫做贡献

　　在疫情冲击、企业经营压力陡增的情况下，不少企业表示，暂时不会有裁员的计划。

　　广州一家全国50强房企市场部人士告诉第一财经，尽管在疫情之下楼市销售受到巨大冲击，但公司并没有裁员或者降薪：“我了解的广东几家大中型房企都是如此。”

　　乐凯撒比萨创始人陈宁接受第一财经记者采访时说，这次疫情虽然带来了现金流压力，但他们不会因为疫情而裁员，因为疫情总会过去，但是打造品牌需要大家持久的努力。

　　“疫情发生后，很多同事给我发邮件发钉钉申请降薪、半薪甚至零薪。但是大家也要还贷、租房、养家，都不容易，所以现在我们首先保证的是一线奋战的同事们的工资，公司董事长和CEO不领工资，经营团队疫情结束前一律半薪，剩下的一半疫情过后补发。”陈宁告诉记者。

　　大企业资金实力雄厚，短期冲击不大，对中小企业、小微企业来说，冲击则各有不同。

　　广东渼洁卫浴科技有限公司总裁罗小华告诉第一财经，该公司节前接的订单多，疫情之后复工推迟，因此现在面临着员工不够的问题，需要加班加点赶工，未来还需要另招工人。

　　此次疫情中，旅游业是受冲击最大的行业之一，尤其是旅行社、景区、酒店等，从事旅游规划管理的飞悦旅游董事长刘亮对第一财经表示，“我们虽然好一些，但是预计接下来几个月很难开展相关工作，今年会比较难熬，但我们不会裁员。我们预计疫情结束后行业会强力反弹。”

　　厦门谷道集团（外贸牛）创始人兼董事长肖碧祥则告诉第一财经，虽然在疫情影响之下，现阶段公司没有什么业绩，但公司不会裁员。作为服务中小企业数字化出海的企业，外贸牛现在的业务同样受到了疫情冲击，为了应对疫情的影响，公司现在推出线上营销的新模式“牛站通”，以更加灵活的方式服务于外贸企业。

　　他说，针对企业遇到的困难，现在很多地方也出台了一系列扶持中小企业抗击疫情、减轻负担的政策，但关键是要落地，而不能仅仅是停留在面上，要更加贴近中小企业，给企业更多的定心丸。

　　爱君连锁集团有限公司创始人、上海家庭服务行业协会副会长夏君在接受第一财经采访时表示，作为家政服务人员、养老方面的企业，目前这方面的人员短期内都不能回来，所以要针对服务人员做一定的在线培训，现在上海长宁区的细则已经出来了，一个人补贴至少600元，具体的补贴方式他还在沟通中，这类补贴起码可以让企业现金流会好一点。

　　夏君表示，“我们会叫员工尤其是管理人员在家办公，相对来说，这也可以省掉一些成本。此次疫情对服务行业的冲击还是很大的，但是我们公司不会裁员。”

　　张明的公司主营保险和汽车后市场服务，他告诉第一财经，公司已将复工时间推迟到2月17日。“我们现在一个月光员工工资支出就是30万元，房租约10万元，但即使压力很大，我们也不会裁员。不裁员，员工们有工资拿，可以在家待得住，也不用出门或者找工作，这也是在为疫情作贡献。”